Статья 10.3. Особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Электронная путевка
(введена Федеральным законом от 02.03.2016 N 49-ФЗ)

Для заключения договора о реализации туристского продукта турист и (или) иной заказчик могут передать туроператору, турагенту информацию в электронной форме (заявку о заключении договора о реализации туристского продукта и иные документы) путем ее размещения на официальном сайте туроператора, турагента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом указанный официальный сайт туроператора, турагента может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между туроператором, турагентом, являющимися операторами этой системы, и туристом и (или) иным заказчиком.
Требования к использованию документов в электронной форме и порядок обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
Договор о реализации туристского продукта, составленный в форме электронного документа, считается заключенным туристом и (или) иным заказчиком с момента оплаты туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта, подтверждающей их согласие с условиями, содержащимися в предложенном туроператором, турагентом договоре о реализации туристского продукта.
Электронная путевка формируется на основании заключенного договора о реализации туристского продукта и является документом, содержащим основные данные о туристе или туристах и информацию об их путешествии. Форма электронной путевки утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Сформированная электронная путевка размещается в единой информационной системе электронных путевок. Порядок размещения электронных путевок в единой информационной системе электронных путевок и перечень указанных в них сведений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При использовании электронной путевки турист и (или) иной заказчик вправе потребовать, а туроператор обязан выдать заверенную выписку из единой информационной системы электронных путевок, содержащую условия соответствующего договора о реализации туристского продукта.
Для учета электронных путевок туроператором ведется реестр электронных путевок туроператора. Требования к реестру электронных путевок туроператора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок создания и функционирования единой информационной системы электронных путевок, ее структура и условия предоставления содержащейся в ней информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Система «Электронная путевка» должна стать обязательной для туроператоров с января 2019 года. Соответствующие поправки в законодательство готовит Минкультуры

Минкультуры, которому подведомственно Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), начало разработку поправок в закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Уведомление об этом размещено на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Согласно действующей редакции закона, туроператоры с января 2018 года при заключении договоров с клиентами могут в добровольном порядке формировать в единой информационной системе электронные путевки. Минкультуры предлагает сделать такие электронные путевки обязательными. Это, как указано в уведомлении, «будет способствовать повышению прозрачности туристского рынка, защите интересов туристов, а в случае возникновения кризисной ситуации позволит оперативно установить параметры действующих путевок (количество туристов, страна (место) пребывания, сроки тура и т.д.)». По замыслу чиновников туроператоры не смогут игнорировать электронные путевки с января 2019 года.

В пресс-службе Минкультуры подтвердили, что совместно с Ростуризмом работают над поправками в закон «Об основах туристской деятельности в РФ».

Своевременная инициатива

Минкультуры инициировало изменение отраслевого законодательства на фоне «Натали Турс». Один из старейших туроператоров испытывает финансовые проблемы: у него накопились долги перед зарубежными партнерами, но компания до сих пор не объявила о приостановке своей деятельности, и это не позволяет пострадавшим клиентам получить положенные по закону компенсации. Неизвестно даже точное количество пострадавших клиентов «Натали Турс»: сам туроператор до сих пор не предоставил регулятору такую информацию.

О том, что электронные путевки должны стать обязательными, чиновники Ростуризма и Минкультуры заговорили еще в конце 2017 года. По замыслу Ростуризма система «Электронная путевка» позволит клиентам отслеживать по номеру заключенного договора статус тура: поступили ли деньги от агента оператору, выписан ли авиабилет и т.д.

Но даже в добровольном порядке система «Электронная путевка» в этом году не заработала. Минкультуры принять все необходимые для этого нормативные правовые акты. По состоянию на июль 2018 года пока так и не были утверждены два постановления правительства, которые позволили бы запустить «Электронную путевку» в промышленную эксплуатацию.

С 2015 года технической разработкой «Электронной путевки» занималась группа «Астерос». Ее представители утверждали, что к январю 2018 года система была полностью готова к запуску. На ее разработку Ростуризм потратил около 500 млн руб. Еще в 200 млн руб. в год оценивались сопровождение системы и ее дальнейшее развитие.

Туроператоры, которые тестировали «Электронную путевку», указывали на ее технические недостатки. Ни один из опрошенных РБК в конце 2017 года туроператоров не подтвердил, что готов полностью отказаться от заключения обычных договоров в пользу электронных путевок.

В марте этого года АО «Астерос», головная структура разработчика системы, подало заявление о . В июне с сайта Ростуризма исчез раздел «Электронная путевка», через который туроператоры могли войти в систему. Как раз к этому моменту истек срок, в течение которого «Астерос» должен был поддерживать систему.

Новым оператором системы станет АО «Национальные туристические системы», структура «Ростеха». Такое еще в мае дал президент Владимир Путин в ответ на совместное обращение госкорпорации и Ростуризма. Как уточняли тогда в ведомстве, в правительстве ведется работа по исполнению этого поручения. «Национальные туристические системы» еще не получили статус оператора проекта «Электронная путевка», уточнили в пресс-службе «Ростеха», добавив, что ожидают выхода соответствующего постановления правительства.

В России по состоянию на 24 июля 2018 года туроператорской деятельностью занимаются 4370 юрлиц, из них за границу могут отправлять клиентов 585 компаний, следует из данных Ростуризма.

При участии: Александра Посыпкина

Электронная путевка обеспечивает гарантии туристам на всех этапах покупки турпродукта (пакетного тура) и на протяжении всей поездки.

Электронная путевка обеспечивает государственные гарантии туристам на протяжении всего цикла оказания туристических услуг.

Система «Электронная путевка» поступит в промышленную эксплуатацию 1 января 2018, однако уже сегодня вы можете поработать в тестовой системе. Для этого необходимо заполнить заявку на подключение. ПРОТЕСТИРОВАТЬ СИСТЕМУ

В соответствии со ст.10.3. №132-ФЗ (вступает в силу с 1 января 2018 года)для заключения договора о реализации туристского продукта турист и (или) иной заказчик могут передать туроператору, турагенту информацию в электронной форме (заявку о заключении договора о реализации туристского продукта и иные документы) путем ее размещения на официальном сайте туроператора, турагента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом указанный официальный сайт туроператора, турагента может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между туроператором, турагентом, являющимися операторами этой системы, и туристом и (или) иным заказчиком.

Заполните форму, получите подтверждение и начните работу с системой.

Что такое «Электронная путевка»

«Электронная путевка» — это информационная система, в которую туроператоры будут вносить данные о бронировании и оплате турпродукта (пакетного тура). По каждому туру в системе формируется документ с уникальным номером - электронная путевка. Ознакомиться со структурой и составом информации, хранимой в электронной путевке, можно в документе .

Основные возможности системы «Электронная путевка»

Государственная информационная система «Электронная путевка» создается в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2016 г № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность». Согласно плану, начиная с 1 января 2018 года, продажа всех пакетных туров будет регистрироваться в ИС «Электронная путевка». Реализация следующих функций системы обеспечит государственное регулирование туристической отрасли и государственные гарантии участникам рынка:

• Присвоение уникального идентификационного номера каждой проданной путевке
• Централизованный сбор и хранение данных о продаже турпродукта (пакетного тура) на всей территории России
• Оперативная проверка законности продажи тура
• Формирование статистической отчетности, а также оперативных аналитических отчетов о деятельности и развитии отрасли
• Контроль исполнения финансовых обязательств всех сторон, задействованных в приобретении и реализации турпродукта
• Оперативный государственный контроль деятельности участников туристического рынка

Часто задаваемые вопросы

Какие гарантии дает электронная путевка?

Электронная путевка гарантирует, что обязательства туроператора имеют финансовое обеспечение, достаточное для ведения туроператорской деятельности. С квитанцией электронной путевки можно будет обращаться в фонд персональной ответственности туроператора при Ассоциации «Турпомощь» в случае невыполнения туроператором своих обязательств.

В каких случаях регистрируется электронная путевка?

Электронная путевка регистрируется только при покупке турпродукта (пакетного тура) напрямую у туроператора или через турагентство.

Как узнать номер моей электронной путевки, и зачем он нужен?

Номер электронной путевки передаётся заказчику тура туроператором/турагентом, продавшим тур, после занесения сведений о туре в систему "Электронная путевка". По этому номеру турист сможет проверить статус и основные параметры своего тура. Также, этот номер потребуется туристу в случае обращения в фонд персональной ответственности туроператора при Ассоциации «Турпомощь».

В последний рабочий день 2017 года, 29 декабря, в Минкультуры все вопросы перенаправили в подведомственный Ростуризм. Его пресс-служба ответила, что Ростуризм надеется на то, что «окончательное согласование и утверждение всех необходимых нормативно-правовых актов произойдет в самом начале 2018 года».

Фото: Сергей Фадеичев / ТАСС

Желающих нет

Стоимость создания информационной системы «Электронная путевка», по данным Ростуризма, составила около 500 млн руб. Ее по заказу ведомства разработала группа «Астерос». Директор этого проекта в «Астеросе» Алексей Денисов заверил РБК, что разработка информационной системы полностью завершена и технически она ​полностью готова к вводу в промышленную эксплуатацию. Сопровождение и дальнейшее развитие информационной системы будет обходиться, по оценке Ростуризма, примерно в 200 млн руб. в год.

Для туроператоров работа в системе будет бесплатной. «Электронную путевку», по информации Ростуризма, тестировало около ста компаний, среди них — ​НТК «Интурист», PAC Group, «ВИП Сервис», TUI Russia & CIS. Ранее в Ростуризме заявляли, что «туристский рынок готов начать промышленную эксплуатацию «Электронной путевки», но не называли ни одной компании, которая согласилась бы перевести весь документооборот в систему с 1 января 2018 года.

Ни один из опрошенных РБК туропепраторов не подтвердил, что намерен с 1 января 2018 года перейти на полноценную работу в системе.

«Система пока не является обязательной, и пока не будут приняты нормативно-правовые акты, делающие ее обязательной, время есть», — говорит заместитель гендиректора российского офиса TUI Александр Сирченко. «Электронная путевка» в целом готова, но в ее работе есть нюансы, отмечает заместитель гендиректора НТК «Интурист» Сергей Толчин. В частности, он указывает, что окончательно не утверждена форма, в которой туристы и турагенты будут видеть информацию в системе. «Есть вопросы по поводу персональных данных, поскольку в электронную путевку предполагалось вносить данные о всех туристах — имена, мобильные телефоны. Возникает вопрос, можем ли мы передавать эти персональные данные и как мы их получим», — поясняет Толчин.

Программное обеспечение информационной системы «Электронная путевка» практически готово, но с ней пока не готов полностью работать турбизнес, признает член рабочей группы Ростуризма по «Электронной путевке», гендиректор туроператора Click Voyage Игорь Козлов. По его словам, основная проблема состоит в том, что для работы с «Электронной путевкой» туроператорам придется перестраивать свои комплексы программного обеспечения и бизнес-процессы. Другая сложность связана с разработкой адаптированных шлюзов, то есть каналов передачи данных от туроператоров в систему, встраиванием модулей электронных подписей и внедрением электронного документооборота. На полноценное внедрение системы туроператорам потребуется год-два и дополнительные расходы, считает Козлов.

Говорить о глобальном перестроении комплекса программного обеспечения было бы неверно, возражает Алексей Денисов из «Астероса». Он поясняет, что на сегодняшний день существует два варианта занесения данных в систему для выпуска электронной путевки: ручной ввод данных и в автоматическом режиме с использованием веб-сервисов.​

«Система не готова не просто потому, что там много технических недоработок. В конце концов всегда любой технологически сложный проект требует доработок. Она не готова, потому что в своем нынешнем виде не решает ни одну из поставленных перед системой задач — ни защиты потребителя, ни оздоровления рынка», — категорична исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе.

Электронную путевку в России планируют сделать обязательной уже в январе 2018 года: Минкульт РФ сегодня создает нормативно-правовую базу для внедрения разработки. Между тем более половины турагентств считают, что нововведение станет катастрофой для рынка, в частности, если туроператоры начнут пользоваться базами данных агентств и заключать с клиентами договоры напрямую. Кроме того, если туристы будут видеть размер комиссии по своему туру, это может их спровоцировать на отказ от посредников при покупке туруслуг.

Напомним, целью введения обязательной электронной путевки, по мнению разработчиков проекта, является оцифрование бизнес-процессов в туротрасли и внедрение электронного документооборота. Это приведет к «обелению» финансовых потоков, установлению соответствия их фингарантиям и, следовательно, повышению защищенности туристов.

«Турист будет уверен, что турагент оплатил его путевку оператору. Пока его деньги в этот момент не застрахованы ничем. Теперь же государство будет контролировать прохождение заказа и объем средств. Кроме того, у туриста будет гораздо больше информации о состоянии тура, причем не только на выездном, но и на внутреннем рынке, а государство получит необходимую для развития инфраструктуры статистику», - пояснил в ходе вебинара представитель комитета по IT при «Турпомощи», генеральный директор компании «Випсервис» Дмитрий Горин.

По словам экспертов, электронная путевка станет обязательной только для пакетных туров. Она предполагает доступность данных о клиенте турагентства для туроператора и контролирующих органов. Участники рынка опасаются, что операторские компании воспользуются этой информацией для организации прямых продаж своего продукта.

Так, согласно данным опроса, проводимого порталом HotLine.travel, сегодня 51% участников агентского рынка полагают, что если все данные клиентов будут передаваться туроператорам, то турагентствам останется только закрыться. При этом 21% считают, что электронная путевка ничего не изменит, 16% считают, что профессиональные игроки не пострадают, а 12% - что часть клиентов туроператоры переманят, но не массово.

«Конечно, многое будет зависеть от порядочности туроператора. Есть такие, кто станет пользоваться базами турагентств. Но они и сейчас существуют: когда мы отдаем документы оператору для оформления виз, он имеет доступ к адресам и телефонам наших клиентов. В некоторых случаях потом людям приходят sms-рассылки или предложения на электронную почту. Но многие компании, желающие сохранить хорошие отношения со своими агентствами, так не поступают», - рассказала директор компании «Инна-тур» Инна Аверьянова.

По ее словам, компаниям, имеющим имя и работающим в отрасли давно, бояться нечего. Потерять бизнес в случае введения электронной путевки могут в основном фрилансеры, действующие по договору с сетевыми агентскими организациями, но рынок в целом от этого не слишком пострадает.

Еще одной опасностью нововведения участники рынка считают возможность раскрытия для клиента информации о размере агентской комиссии при продаже тура.

«Ничего страшного в электронной путевке нет с точки зрения документооборота. Но почему нашу комиссию должен знать покупатель? Ни в одном бизнесе такого нет: когда мы приобретаем товар в магазине, мы не спрашиваем о его себестоимости, то же касается и большинства услуг. Потребительский экстремизм никто не отменял, да и многие не задумываются о том, что наша комиссия - это вовсе не прибыль, которую мы кладем в карман. Поэтому непонятно, зачем туротрасль сделали «крайней» в этом плане», - отмечает директор турфирмы «Либерти» Ольга Свечкова.

Впрочем, разработчики утверждают, что такой возможности для туристов электронная путевка не предусматривает. Информация о ней появилась по ошибке.

«Доступность данных о комиссии турагентства для его клиентов в путевке не предусмотрена. Эта информация появилась из-за того, что в одном из документов, касающихся нововведения, такая возможность была указана по ошибке. Сейчас неточность исправлена», - пояснили в комитете по IT при «Турпомощи».

В то же время эксперты не отрицают, что финансовая нагрузка на участников туристического рынка благодаря нововведениям вновь возрастет. Компаниям нужно будет приобретать техническое и программное обеспечение, а также услуги по его обслуживанию, платить за подключение к сервисам. Кроме того, предусмотренная в новой форме путевки электронная подпись сегодня оформляется платно. Есть и другие недоработки проекта, над устранением которых разработчикам еще предстоит подумать.

Таким образом, участники рынка и представители «Турпомощи» сходятся во мнении, что проект внедрения электронной турпутевки в России вызывает множество вопросов участников профсообщества. Если он не будет существенно доработан как в законодательном плане, так и с точки зрения программного обеспечения, вместо защиты туристов и «обеления» бизнеса рынок может получить вытеснение из структуры продаж пакетных туров и новую волну банкротств турагентств.