Система муниципального права.

Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм, регулирующих опре-деленные группы общественных отношений, входящих в его предмет.

Система муниципального права основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединений в однородные правовые комплексы (институты) с учетом содержания и характера, регулируемых ими отношений в сфере местного самоуправления.

При этом система муниципального права отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования вопросов местного самоуправления как целостного социального явления. Поэтому система муниципального права имеет объективную основу: ее построение обусловлено не только структурой Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и потребностями практики развития местного самоуправления, которая влияет на формирование институтов муниципального права, помогает определить их роль в местном самоуправлении.

Следовательно, под системой муниципального права понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Ее первым элементом являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение местного самоуправления в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. К этой группе относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении, таких, как «местное самоуправление», «муниципальное образование», «вопросы местного значения», «местный референдум», «органы местного самоуправления», «должностное лицо местного самоуправления» и др. В эту же группу входят нормы, закрепляющие основные принципы и функции местного самоуправления.

Местное самоуправление как форма организации власти на местном уровне характеризуется тесным взаимодействием и взаимопроникновением форм прямой и представительной демократии. Нормы муниципального права, относящиеся к данной группе, закрепляют формы непосредственного волеизъявления населения муниципальных образований, институты представительной демократии в системе местного самоуправления, другие элементы этой системы.

Второй элемент системы муниципального права составляют нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические. Они определяют порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, а также закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотношений выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего.

Важнейшим условием самостоятельности местного самоуправления являются финансово-экономические основы деятельности населения муниципальных образований. Нормы муниципального права закрепляют порядок формирования муниципальной собственности, ее состав, а также устанавливают основы финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Третьим элементом системы муниципального права выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Относящиеся к этой группе нормы регулируют принципы определения компетенции органов местного самоуправления, отношения, которые возникают в процессе реализации полномочий местного самоуправления в различных сферах местной жизни.

Четвертый элемент системы муниципального права - группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления. Они закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и дру-гие правовые формы защиты местного самоуправления.

Сущность местного самоуправления - в самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения. Поэтому пятый элемент системы муниципального права составляют нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед фи-зическими и юридическими лицами.

Таким образом, система муниципального права включает следующие структурные части:

1) местное самоуправление в системе народовластия;

2) основы местного самоуправления: территориальная, организационная и экономическая;

3) предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

4) гарантии местного самоуправления;

5) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью.

Список использованной литературы:

Кутафин О. Е., Фадеев В. И.
К95 Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 672 с.

Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет. Система муниципального права основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединений в однородные правовые комплексы (институты) с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений в сфере местного самоуправления. При этом система муниципального права отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования вопросов местного самоуправления как целостного социального явления. Поэтому система муниципального права имеет объективную основу: ее построение обусловлено не только структурой Закона об общих принципах организации местного самоуправления, но и потребностями практики развития местного самоуправления, которая оказывает влияние на формирование институтов муниципального права, помогает определить их роль в осуществлении местного самоуправления.

Следовательно, под системой муниципального права понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Ее первым элементом являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение местного самоуправления в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. К этой группе норм относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении, таких как местное самоуправление, муниципальное образование, вопросы местного значения, местный референдум, органы местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления и др. В эту же группу входят нормы, закрепляющие основные принципы и функции местного самоуправления. Местное самоуправление как форма организации власти па местном уровне характеризуется тесным взаимодействием и взаимопроникновением форм прямой и представительной демократии. Нормы муниципального права, относящиеся к данной группе, закрепляют формы непосредственного волеизъявления населения муниципальных образований, институты представительной демократии в системе местного самоуправления, другие элементы этой системы.

Второй элемент системы составляют нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические. Они определяют порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, а также закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотношений выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего. Важнейшим условием самостоятельности местного самоуправления являются финансово-экономические основы деятельности населения муниципальных образований. Нормы муниципального права закрепляют порядок формирования муниципальной собственности, ее состав, а также устанавливают основы финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Третьим элементом системы муниципального права выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Относящиеся к этой группе нормы регулируют принципы определения компетенции органов местного самоуправления, отношения, которые возникают в процессе реализации полномочий местного самоуправления в различных сферах местной жизни.

Четвертый элемент системы - группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления. Они закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.

Сущность местного самоуправления - в самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения. Поэтому пятый элемент составляют нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами.

Таким образом, система муниципального права включает следующие структурные части:

1. местное самоуправление в системе народовластия;

2. основы местного самоуправления: территориальные, организационные и финансово-экономические;

3. предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

4. гарантии местного самоуправления;

5. ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью.

§ 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права России определяется тем, что это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством, а также развития специального законодательства о местном самоуправлении.

Как уже отмечалось, муниципальное право - комплексная отрасль. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что нормы, составляющие комплексную отрасль, выступают, во-первых, как нормы основных отраслей права, во-вторых, будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру - комплексную отрасль права. В силу этого муниципальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.

Муниципальное право связано с конституционным (государст-венным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского Права, определяет основные начала, принципы организации мест-лого самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного (государственного) права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловлена тем, что органы местного самоуправления обладают в соответствии с законом административной правосубъектностью. Так, местная администрация, административная комиссия при местной администрации вправе налагать в пределах своей компетенции, согласно Кодексу РСФСР об административных правонарушениях, административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения, а также осуществлять другие полномочия административно-правового характера. Кроме того, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий. Следует также учитывать, что время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в Стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе, правовое регулирование которой относится к сфере административного права.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления, которые в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.д.

Глава 2. Научная дисциплина муниципального права

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Московская Государственная Академия Водного Транспорта

Юридический Институт

Специальность 030501

«Юриспруденция»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине муниципальное право

Тема: «Система муниципального права в РФ».

Выполнила:

Студент II курса,

группы Ю-2

Козлова Ю. Ю.

Научный руководитель:

Яньков В. Г.

Москва, 2007

ВВЕДЕНИЕ 3

1.Составляющие системы муниципального права 5

1.1 Принципы муниципального права 5

1.2 Муниципально-правовые институты 6

1.3 Нормы муниципального права 7

1.3.1 Особенности муниципально-правовых норм 7

1.3.2 Классификация муниципально-правовых норм 8

1.3.3 Деление норм по субъектам правотворчества 9

2.Общая, Особенная и Специальная части системы муниципального

3.Положение муниципального права в российской системе права: особенности и значение 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20

Список используемых источников 22

Список используемой литературы 23

ВВЕДЕНИЕ

Термин «муниципальное право» впервые в российском законодательстве употребляется в ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

Муниципальное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Муниципальное право имеет тесную взаимосвязь со всеми другими отраслями права, но при этом обладает своими специфическими признаками, обусловленными предметом регулирования и методом воздействия на уровне местного самоуправления. Конституционное право определяет принципы деятельности всех других отраслей права, в том числе и муниципального права. По существу конституционное право определяет самостоятельность местного самоуправления и его правовые основы. Тесная связь муниципального права с административным правом определяется тем, что управленческие отношения в сфере деятельности органов местного самоуправления являются объектом административного права в соответствии со ст. 132 Конституции России, если органы местного самоуправления наделяются законом отдельными государственными полномочиями. Также имеется связь с гражданским, трудовым, налоговым, финансовым, таможенным, лесным, водным, уголовным и др. отраслями права, так как органы местного самоуправления, их должностные лица и граждане муниципального образования при реализации своих прав, свобод и законных интересов вступают в отношения, регулируемые и охраняемые нормами этих отраслей.

Система муниципального права включает основные понятия, категории и принципы науки муниципального права; теоретические и методологические основы муниципального права; основы правового регулирования местного самоуправления, их правоотношения с органами государственной власти; правовое регулирование финансово-экономической основы местного самоуправления; организационно-правовые основы местного самоуправления; специфику деятельности местного самоуправления в городах и сельских поселениях.

Назначение системы муниципального права – объединение единых по своей юридической природе в структурно упорядоченное целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью, автономностью функционирования и взаимодействием с внешней средой.

Цель данной работы – рассмотрение и раскрытие системы муниципального права, также разобраться в особенностях системы муниципального права.

Учитывая выше изложенные цели, нам представляется необходимым, во-первых, раскрыть составляющие элементы системы муниципального права. Во-вторых, охарактеризовать Общую, Особенную и Специальную части системы муниципального права. И, наконец, рассмотрю положение муниципального права в российской системе права, раскрывая особенности и значение.

1. Составляющие системы муниципального права.

Отрасль муниципального права имеет системный характер. Составляющими этой системы являются: принципы, институты и нормы муниципального права.

1.1 Принципы муниципального права

Отраслевые принципы как основные начала муниципального права выполняют первостепенную роль. Они:

1) задают общие параметры местного самоуправления, обеспечивая необходимую меру его единства в масштабах Российской Федерации;

2) учитывая федеративный характер российского государства, составляют свободу выбора конкретных моделей муниципальной власти в зависимости от национальных, исторических и прочих особенностей;

3) определяют характер взаимоотношений государства и местного самоуправления;

4) формируют систему норм муниципального права и организуют их в единую отрасль.

В муниципальном праве можно выделить Российской Федерации:

¬ организационная и функциональная самостоятельность местного самоуправления (ст.12);

¬ судебная защита прав местного самоуправления (ст. 133);

¬ ответственность муниципальных органов перед государством при условии компенсации их материальных и финансовых затрат (ч. 2 ст. 132);

¬ непосредственное право населения решать вопросы местного значения (ст. 130).

Систему конституционных принципов дополняют и развивают принципы, нашедшие выражение в Законе 2003г.:

Необходимость организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в городских, сельских поселениях, городских округах и муниципальных районах (ст. 10);

Самостоятельное определение муниципальными образованиями структуры и статуса своих органов (ч. 1, 2 ст. 34);

Недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами за исключением случаев, установленных законом (ч. 4 ст. 34);

Подотчетность и ответственность органов и должностных лиц местного самоуп­равления, депутатов перед населением (ч. 4 ст. 36, ч. 8 ст. 44);

Содействие государственных и муниципальных органов населению в осуществлении местного самоуправления (ч. 2 ст. 33);

Обязательность исполнения решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, муниципальными органами, должностными
лицами в пределах их полномочий (ч. 6, 7 ст. 22, ч. 7 ст. 24, ч. 4 ст. 29);

Невозможность прямой отмены нормативных, индивидуальных решений муниципальных органов органами государственной власти за исключением случаев, установленных законом (ст. 48).

1.2 Муниципально – правовые институты

Правовые институты, объединенные в отрасль муниципального права, представляют собой группы норм, регулирующие однородные общественные отношения, связанные с различными аспектами местного самоуправления. Муниципально-правовые институты довольно разнообразны. Это обстоятельство только подчеркивает сложность и многообразие отношений местного самоуправления.

К числу муниципально - правовых институтов относятся:

Основы местного самоуправления, в рамках которого можно выделить подинституты - правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления;

Формы местного самоуправления, в котором выделяются подинституты - формы прямого волеизъявления граждан (местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан и др.), органы местного самоуправления, подразделяющиеся на представительные органы, глав муниципальных образований, другие органы и должностные лица, создаваемые в соответствии с уставом муниципального образования;

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления, которые подразделяются на собственные полномочия, т.е. вопросы местного значения, и на отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления;

1.3 Нормы муниципального права

Нормы муниципального права представляют совокупность норм, исходящих от местного сообщества, органов местного самоуправления или их должностных лиц, и норм, принимаемых органами государственной власти или их должностными лицами.

1.3.1 Особенности муниципально-правовых норм

Наряду с общими чертами, присущими всем правовым нормам, муниципально-правовые нормы имеют свои особенности.

Во-первых, они складываются, с одной стороны, из норм, установленных государственными органами в результате их правотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях, а с другой - из общеобязательных сфер деятельности, установленных самими органами местного самоуправления, которые не входят в систему государственных органов, в результате их нормотворческой деятельности на местном (внегосударственном) уровне.

Во-вторых, специфика муниципально-правовых норм заключена в их предназначении, многие из них отражают одновременно муниципальное право в составе комплексной отрасли российского права и основополагающие права-конституционное, финансовое, административное и другие в составе основной отрасли российского права.

Причем с развитием и укреплением правовой базы местного самоуправления (что связано с принятием федеральных и региональных законов, специально регулирующих различные сферы общественных отношений, которые возникают на местном уровне) муниципально-правовые нормы приобретают все более самостоятельное значение и становятся приоритетными по отношению к нормам, содержащимся в других законах. Ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо закрепляет положение о том, что федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и названному Федеральному закону. В случае противоречия применяются положения Конституции Российской Федерации и указанного Федерального закона.

1.3.2 Классификация муниципально-правовых норм

Для более глубокого уяснения особенностей муниципально-пра-вовых норм их принято классифицировать по различным основаниям (критериям).

По субъекту правового регулирования, по тем общественным отношениям, которые регулируются этими нормами, они делятся на нормы, закрепляющие:

Местное самоуправление как важнейшую форму народовластия;

Основы местного самоуправления;

Формы его организации и осуществления;

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

Гарантии местного самоуправления;

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

По характеру содержащихся в них предписаний - на управомочивающие, обязывающие, запрещающие, отсылочные.

По степени определенности содержащихся в них предписаний -на императивные и диспозитивные.

По действию во времени и пространстве - на нормы, действуй постоянно, и нормы, действующие определенное время; на нормы, действующие на всей территории Российской Федерации или на территории ее субъектов, либо в пределах территории отдельного муниципального образования.

По юридической силе - на нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации, других нормативных правовых актах, и нормы уставов муниципальных образований, нормативных актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

Нормы муниципального права подразделяются также: на нормы общего регулирования (общерегулятивные) и нормы конкретного, подробного регулирования; на материально-правовые и процессуальные.

1.3.3 Деление норм по субъектам правотворчества

Деление муниципальных норм по субъектам правотворчества является основным критерием вычленения двух групп нормативных предписаний внутри отрасли муниципального права.

Первая группа норм характеризуется следующими признаками:

Во-первых, они принимаются управомоченными на то субъектами местного самоуправления (представительными или исполнительными органами, главами муниципальных образований, руководителями администраций, а также гражданами путем прямого волеизъявления).

Во-вторых, нормы данной группы принимаются указанными субъектами в пределах их полномочий. Объем таких полномочий определяется в уставах муниципальных образований.

В-третьих, юридические предписания этой группы действуют в границах конкретных муниципальных образований. Иначе говоря, по территории действия они являются локальными, ограниченными рамками соответствующей самоуправляющейся территории.

В-четвертых, комментируемые нормы обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Свойством обязательности, властным характером нормы муниципального права, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления, наделило государство в законодательстве об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Иными словами, правотворчество муниципальных органов, обязательность и властность принимаемых ими решений санкционировано государством. Следует только отличать муниципальные нормы, являющиеся результатом предварительного санкционирования (таких норм большинство) в силу ч. 3 ст. 7 Закона 2003 г., от норм уставов муниципальных образований, нуждающихся в последующем санкционировании (ч. 6 ст. 44 закона 2003 г.), поскольку последние подлежат государственной регистрации .

В-пятых, нормы муниципального права могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 28 августа 1995 г.). Важно обратить внимание, что федеральное законодательство отрицает отмену муниципальных норм в административном порядке. В этом нашла свое отражение норма ст. 12 Конституции РФ, обособившей органы местного самоуправления от государства. Кроме того, следует учитывать, что подчиненность одних муниципальных образований другим исключается. Вместе с тем новое федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления допускает возможность отмены или приостановления действия муниципальных правовых актов уполномоченным органом го-
сударственной власти в части, регулирующей осуществление местными органами власти отдельных государственных полномочий.

Наконец, неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных норм влечет наступление ответственности в соответствии с законодательством (ч. 3 ст. 7 Закона 2003 г.).

Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что муниципальные нормы первой группы - это властные, общеобязательные правила поведения, установленные органами и должностными лицами местного самоуправления либо гражданами путем непосредственного волеизъявления и действующие в границах конкретных муниципальных образований.

К нормам этой группы неприменимо традиционное определение юридической нормы, согласно которому это установленное государством правило поведения, поддерживаемое при необходимости его принудительной силой. Исключение органов местного самоуправления из системы государственной власти как раз и не дает основания распространить на муниципальные нормы этой группы общеизвестную дефиницию.

Нормы муниципального права второй группы устанавливаются федеральными и региональными органами государственной власти. Их объединяют следующие признаки:

1) главным назначением этих норм служит закрепление общих параметров местного самоуправления, установление их основ в Российской Федерации. Среди таких нормативных предписаний много норм-принципов, норм-определений, норм-целей, источниками которых выступают Конституция РФ, Закон 2003 г., законы о местном самоуправлении, действующие в субъектах Федерации. Эти нормы, объединенные преимущественно в специализированные законодательные акты (законы о местном самоуправлении), адресованы всем муниципальным образованиям в границах Российской Федерации либо в пределах ее субъектов;

2) они относятся к различным отраслям российского права: конституционному, административному, земельному и т. д.

2. Общая, Особенная и Специальная части системы муниципального права.

В. И. Фадеев определяет систему муниципального права как «объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений» .

Традиционное представление о системе отрасли права предполагает выделение Общей и Особенной частей. По этому пути идет большинство ученых, специалистов в области муниципального права. В отношении муниципального права в 1999 г. была высказана и обоснована возможность выделения Общей, Особенной и Специальной части .

Специфика правовых институтов, их значение дает основание для отнесения их к Общей или Особенной части. В качестве основных критериев предлагаются следующие: «Общая часть объединяет совокупность предписаний, распространяющих свое действие на всё муниципальное образование. Ее составляют нормы, закрепляющие территориальные основы местного самоуправления, определяющие отношения муниципальных образований с другими субъектами права, а также нормы-принципы, нормы-дефиниции... Особенная часть муниципального права включает нормативные предписания о компетенции органов местного самоуправления, должностных лиц муниципального уровня, о процедурах их деятельности, о статусе и порядке деятельности иных субъектов местного самоуправления» . Этот подход в целом соответствует традициям государствоведов.

Можно предложить другой подход, в качестве основы взяв традиции административного права. В этом случае к Особенной части можно отнести нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством, в социально-культурной сфере и в сфере обеспечения законности и правопорядка .

Тогда система муниципального права будет представлена следующим образом: Общая часть (правовые, территориальные, организационные и финансово-экономические основы местного самоуправления, ответственность местного самоуправления, гарантии местного самоуправления) и Особенная часть (нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством, в социально-культурной сфере и в сфере обеспечения законности и правопорядка). Можно констатировать, что оба этих подхода получили свое выражение в федеральных законах. Первому подходу соответствует структура Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», второму подходу соответствует структура Закона РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР».

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации с учетом национальных, региональных, исторических, культурных и иных особенностей. Наибольшее влияние на формирование местного самоуправления имеют региональные особенности. Очевидно, что при одинаковой концепции местного самоуправления в пределах России в разных регионах есть своя специфика. Поэтому, целесообразно выделение Специальной части, в которую включаются нормы, регулирующие особенности местного самоуправления на определенных территориях. В этом случае под определенными территориями можно понимать:

1) территории с особым правовым статусом (наукограды, закрытые административно-территориальные образования, территории проживания коренных малочисленных народов, приграничные территории и некоторые другие);

2) территории отдельных субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономий);

3) территорий других государств, если в рамках муниципального права рассматривать зарубежный опыт местного самоуправления.

Также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит определенные предпосылки для такого подхода. В частности, в нем выделена отдельная глава «Особенности организации местного самоуправления», в которой рассматриваются особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге (статья 79); в закрытых административно-территориальных образованиях (статья 80); в наукоградах (статья 81); на приграничных территориях (статья 82).

Таким образом, муниципальное право как отрасль права состоит из Общей, Особенной и Специальной частей.

К Общей части относятся нормы, которые можно объединить в следующие муниципально-правовые институты:

Правовые основы местного самоуправления. Правовые основы раскрываются, как правило, в зависимости от субъектов, устанавливающих нормы муниципального права. Выделяют акты федерального, регионального и местного уровня. Причем при характеристике актов муниципального уровня обязательно называют в качестве основных уставы муниципальных образований.

Территориальные основы местного самоуправления. При характеристике территориальных основ местного самоуправления следует отдельно рассматривать вопросы административного устройства субъектов Российской Федерации и вопросы формирования, реорганизации и ликвидации муниципальных образований, поскольку процедуры очень различаются. В последнем случае требуется обязательный учет мнения населения.

Организационные основы местного самоуправления представляют совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.

Финансово-экономические основы местного самоуправления. При характеристике финансово-экономических основ местного самоуправления всеми авторами называются такие правовые институты, как институт муниципальной собственности, местный бюджет, муниципальная казна; особое место занимают местные налоги и сборы, внебюджетные фонды.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц. При характеристике ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц следует различать ответственность органов местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами, государством. Ответственность должностных лиц проявляется в возможности их привлечения к разным видам юридической ответственности. Наиболее слабо проработанным представляется вопрос об ответственности перед населением. Этот вид ответственности реализуется через механизм досрочного прекращения полномочий в случае утраты доверия со стороны населения. Здесь же следует рассматривать и институт отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления – это совокупность приемов, средств или способов реализации права на местное самоуправление. В. И. Фадеев предлагает выделять кроме собственно юридических гарантий и такие гарантии, как социальные, экономические, политические и др. Особое место занимает реализация права на судебную защиту, в том числе в Конституционном Суде РФ.

К Особенной части относятся правовые институты, объединяющие нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц. Следует обратить внимание, что на местном уровне могут решаться собственно вопросы местного значения и вопросы государственного значения, переданные или делегированные органам местного самоуправления. Это обстоятельство позволяет ряду авторов выделять два правовых института – «полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного самоуправления» и «государственно-властные полномочия, переданные или делегированные органам местного самоуправления» . Думается, такой подход достаточно оправдан, поскольку в каждом случае есть ряд существенно особенностей (передача финансовых средств, формы и способы наделения полномочиями, объемы наделения полномочиями, подконтрольность и т. п.).

В рамках Особенной части следует выделять такие муниципально-правовые институты, как полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством; полномочия по управлению социально-культурной сферой; полномочия по обеспечению законности и правопорядка.

К Специальной части относятся правовые институты, объединяющие нормы, регулирующие особенности организации местного самоуправления в отдельных регионах, на определенных территориях.

3. Положение муниципального права в российской системе права: особенность и значение.

Особое положение муниципального права в системе права России связано с тем, что оно определяется как комплексная отрасль права. При раскрытии понятия «комплексная отрасль российского права» следует иметь в виду, что многие нормы и институты муниципального права имеют самостоятельное значение, собственную законодательную базу и поэтому не связаны напрямую с нормами других отраслей права. Речь идет о таких институтах и под институтах муниципального права, как местное самоуправление, - демократическая форма народовластия, территориальная основа местного самоуправления, способы осуществления местного самоуправления, гарантии его осуществления. Хотя бесспорно, что истоки этих норм, как и норм многих других отраслей, находятся в отрасли российского конституционного права. Поэтому можно сделать вывод, что значительная часть муниципально - правовых институтов складывается из собственных правовых норм, не относящихся к другим отраслям права. Большое число собственных норм содержится в законодательстве субъектов Российской Федерации, удельный вес которого в российском муниципальном праве становится преобладающим по сравнению с нормами, содержащимися в федеральном законодательстве. Ввиду значительного правового регулирования многих вопросов организации и функционирования местного самоуправления законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации можно говорить о наличии не только российского федерального муниципального права, но и о региональном муниципальном праве, т. е. о муниципальном праве соответствующих республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Поэтому муниципальное право по мере дальнейшего развития федеральной и региональной законодательной базы местного самоуправления будет прогрессировать к самостоятельной основной отрасли российского права.

Вместе с тем в настоящее время часть муниципально - правовых норм проистекает из других отраслей. Особенно это характерно для такого института муниципального права, как предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

Данное правоотношение включает нормы административного, гражданского, финансового, земельного, жилищного и других отраслей права и законодательства, из которых в итоге и складывается названный институт, занимающий существенное место в системе муниципального права.

Таким образом, комплексный характер отрасли муниципального права обусловлен, с одной стороны, значительным количеством самостоятельных муниципально - правовых норм, содержащихся в федеральном и региональном законодательстве, специально посвященном правовому регулированию вопросов организации и функционирования местного самоуправления, а с другой - все еще большим числом муниципально - правовых норм, являющихся вторичными, производными от норм, содержащихся в других отраслях права.

Такова двойственная природа муниципального права, которая и обусловливает особенности его места и роли в правовой системе Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение следует дополнительно отметить основные моменты, отраженные в данной работе.

Итак, мы рассмотрели основные элементы системы муниципального права: правовые институты, принципы и нормы муниципального права.

Поняли значение принципов муниципального права. Выделили принципы, декларируемые Конституцией Российской Федерации, принципы, нашедшие выражение в Законе 2003г.

Определили что такое муниципально-првовые нормы - это нормы права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие на местном уровне, т.е. в процессе организации и функционирования местного самоуправления. Выяснили, что наряду с общими чертами, присущими всем правовым нормам, муниципально-правовые нормы имеют свои особенности. Их принято классифицировать по различным основаниям (критериям): по субъекту правового регулирования; по характеру содержащихся в них предписаний; по степени определенности содержащихся в них предписаний; по действию во времени и пространстве; по юридической силе и т.д.

Совокупность норм, близких по объекту и характеру правового ре- гулирования, образует муниципально-правовой институт. Муниципально-правовые институты являются одновременно структурными элементами системы российского муниципального пра ва. Построение системы муниципального права обусловлено основами местного самоуправления, закрепленными Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - основополагающим для муниципального права как отрасли российского права. Данную систему нельзя представлять как завершенную конструкцию. По мере укрепления правовой базы местного самоуправления и обогащения практики его развития эти элементы будут совершенствоваться и уточняться, наполняться как новыми жизненными реалиями, так и научными достижениями.

В настоящее время система муниципального права включает в себя следующие основные структурные элементы :

1)местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества, важнейшая форма народовластия;

2)основы местного самоуправления;

3)формы местного самоуправления;

4)предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

5)гарантии местного самоуправления;

6) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправ-
ления.

Также рассмотрели Общую, Особенную и Специальную части системы муниципального права.

Общая часть объединяет совокупность предписаний, распространяющих свое действие на все муниципальные образования. Ее составляют нормы, закрепляющие территориальные основы местного самоуправления, определяющие отношения муниципальных образований с другими субъектами права, а также нормы-принципы, нормы-дефиниции; нормы-цели, компетенционные нормы, нормы-запреты, устанавливающие основные понятия, категории и показатели местного самоуправления. Сюда же включаются нормы о статусе органов и должностных лиц местного самоуправления, некоторые процедурные положения, отражающие порядок их функционирования. Данные нормы задают юридические режимы регулирования всем муниципальным образованиям либо отдельным, конкретным территориям местного самоуправления. Иначе говоря, в общую часть включаются нормы, установленные органами государственной власти России и ее субъектов.

Особенная часть муниципального права содержит нормы, издаваемые органами и должностными лицами конкретных муниципальных образований.

Как уже говорилось ранее, к Специальной части относятся правовые институты, объединяющие нормы, регулирующие особенности организации местного самоуправления в отдельных регионах.

Список используемых источников

1.Конституция Российской Федерации.// М. – 2004. – 48 с.;

2.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 22 апреля 1996 г.; 26 ноября 1996 г.; 17 марта 1997 г.;

3.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Список используемой литературы

1. Выдрин И. В. Муниципальное право России./ Учебное пособие.// М. – «Норма». – 2005. – 320 с.;

2. Четвериков В. С. Муниципальное право./ Учебное пособие.// М. – «ИНФРА-М». – 2001. – 183 с.;

3. Шугрин Е. С. Муниципальное право Российской Федерации./Учебник.// М. – «Проспект». – 2007. – 672 с.;

4. Под ред. Коваленко А. И. Юридический справочник// М. – 1997.

Костюков А. Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003. С. 166 – 167 .

См. подробнее: Шабуров А. С. О юридической природе актов органов местного самоуправления // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург, 1996. С. 177.

См.: Алексеев С. С. Государство и право. С. 83.

См.: Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 1999. С. 29 – 31; Шугрина Е. С. Система муниципального права как отрасли права // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права. М., 1999.

Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. С.23 – 24.

Шугрин Е. С. Муниципальное право. С 29.

Писарев А. Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 7.

Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет.

Таким образом, система муниципального права включает следующие структурные части:

• местное самоуправление в системе народовластия;
• основы местного самоуправления: территориальные, организационные и финансово-экономические;
• предметы ведения и полномочия местного самоуправления;
• ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Место муниципального права в системе права

Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Место в системе права России определяется тем, что это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством, а также развития специального законодательства о местном самоуправлении.

Как уже отмечалось, муниципальное право — . Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что многие нормы, составляющие комплексную отрасль, выступают, во-первых, как нормы основных отраслей права; во-вторых, входят во вторичную правовую структуру — комплексную отрасль права. В силу этого муниципальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.

Муниципальное право связано с (государственным) правом , которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия.

Тем самым нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Следовательно, взаимосвязь муниципального права с административным обусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной и государственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты, представляя собой, образно говоря, «соединяющиеся сосуды».

Таким образом, законами субъекта Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной и государственной службы РФ; время работы на должностях в органах местного самоуправления за-считывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с , определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления они формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения.

Также данные органы осуществляют контроль и надзор за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, т. е. совокупность , объединяющих , регулирующие однородные правоотношения.

— это объединение муниципальных правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношении.

Муниципально-правовая норма — первичный элемент системы муниципального права. Это правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области местного самоуправления.

Муниципально-правовой институт — определенная система норм муниципального права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли муниципального права.

Традиционное представление о системе отрасли права предполагает выделение общей и особенной части. По этому пути идет большинство ученых, специалистов в области муниципального права. В отношении муниципального права была высказана и обоснована возможность выделения общей, особенной и специальной части.

Специфика правовых институтов, их значение дают основание для отнесения их к общей или особенной части. В качестве основных критериев предлагаются следующие:

• Общая часть объединяет совокупность предписаний, распространяющих свое действие на все муниципальное образование. Ее составляют нормы, закрепляющие территориальные основы местного самоуправления, определяющие отношения муниципальных образований с другими субъектами права, а также нормы-принципы, нормы-дефиниции.
• Особенная часть муниципального права включает нормативные предписания о компетенции органов местного самоуправления, должностных лиц муниципального уровня, о процедурах их деятельности, о статусе и порядке деятельности иных субъектов местного самоуправления».

Этот подход в целом соответствует традициям государствоведов. Отметим, что такому подходу соответствует и структура Федерального закона № 154-ФЗ.

Можно предложить и иной подход, взяв в качестве основы традиции административного права. В этом случае к особенной части можно отнести нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством, в социально-культурной сфере и в сфере обеспечения законности и правопорядка.

Тогда система муниципального права будет представлена следующим образом:

• общая часть (правовые, территориальные, организационные и финансово-экономические основы местного самоуправления, ответственность местного самоуправления, гарантии местного самоуправления)
• особенная часть (нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством, в социально-культурной сфере и в сфере обеспечения законности и правопорядка).

Этому подходу соответствует структура Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 г.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ с учетом национальных, региональных, исторических, культурных и иных особенностей. Наибольшее влияние на формирование местного самоуправления имеют региональные особенности. Очевидно, что при одинаковой концепции местного самоуправления в пределах России в разных регионах есть своя специфика. Поэтому, думается, было бы целесообразным выделение специальной части, в которую включаются нормы, регулирующие особенности местного самоуправления на определенных территориях.

В этом случае под определенными территориями можно понимать:

• территории с особым правовым статусом (наукограды, закрытые административно-территориальные образования, территории проживания коренных малочисленных народов, приграничные территории и некоторые другие);
• территории отдельных субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономий);
• территории других государств, если в рамках муниципального права рассматривать зарубежный опыт местного самоуправления.

К общей части относятся нормы, которые можно объединить в следующие муниципально-правовые институты:

• правовые основы местного самоуправления;
• территориальные основы местного самоуправления;
• организационные основы местного самоуправления;
• финансово-экономические основы местного самоуправления;
• ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;

К особенной части относятся такие муниципально-правовые институты, как: полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством; полномочия по управлению социально-культурной сферой; полномочия по обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

К специальной части относятся правовые институты, объединяющие нормы, регулирующие особенности организации местного самоуправления в отдельных регионах, на определенных территориях.

Элементы системы муниципального права

Основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы, институты с учетом содержания и характера, регулируемых ими отношений в сфере местного самоуправления.

Следовательно, под системой муниципального права понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Первым элементом являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение местного самоуправления в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. К этой группе норм относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении, таких как местное самоуправление, муниципальное образование, вопросы местного значения, местный референдум, органы местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления.

Второй элемент системы составляют нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические. Они определяют порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, а также закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотношений выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего. Третьим элементом системы муниципального права выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Четвертый элемент системы — группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления. Они закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.

Следовательно, пятый элемент составляют нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами.

Совокупность норм, близких по объекту и характеру правового ре- гулирования, образует муниципально-правовой институт. Муниципально-правовые институты являются одновременно структурными элементами системы российского муниципального пра ва. Построение системы муниципального права обусловлено основами местного самоуправления, закрепленными Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - основополагающим для муниципального права как отрасли российского права. Данную систему нельзя представлять как завершенную конструкцию. По мере укрепления правовой базы местного самоуправления и обогащения практики его развития эти элементы будут совершенствоваться и уточняться, наполняться как новыми жизненными реалиями, так и научными достижениями.

В настоящее время система муниципального права включает в себя следующие основные структурные элементы :

1)местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества, важнейшая форма народовластия;

2)основы местного самоуправления;

3)формы местного самоуправления;

4)предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

5)гарантии местного самоуправления;

6) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправ-
ления.

Также рассмотрели Общую, Особенную и Специальную части системы муниципального права.

Общая часть объединяет совокупность предписаний, распространяющих свое действие на все муниципальные образования. Ее составляют нормы, закрепляющие территориальные основы местного самоуправления, определяющие отношения муниципальных образований с другими субъектами права, а также нормы-принципы, нормы-дефиниции; нормы-цели, компетенционные нормы, нормы-запреты, устанавливающие основные понятия, категории и показатели местного самоуправления. Сюда же включаются нормы о статусе органов и должностных лиц местного самоуправления, некоторые процедурные положения, отражающие порядок их функционирования. Данные нормы задают юридические режимы регулирования всем муниципальным образованиям либо отдельным, конкретным территориям местного самоуправления. Иначе говоря, в общую часть включаются нормы, установленные органами государственной власти России и ее субъектов.

Особенная часть муниципального права содержит нормы, издаваемые органами и должностными лицами конкретных муниципальных образований.

Как уже говорилось ранее, к Специальной части относятся правовые институты, объединяющие нормы, регулирующие особенности организации местного самоуправления в отдельных регионах.

Список используемых источников

1.Конституция Российской Федерации.// М. – 2004. – 48 с.;

2.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 22 апреля 1996 г.; 26 ноября 1996 г.; 17 марта 1997 г.;

3.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Список используемой литературы

1. Выдрин И. В. Муниципальное право России./ Учебное пособие.// М. – «Норма». – 2005. – 320 с.;

2. Четвериков В. С. Муниципальное право./ Учебное пособие.// М. – «ИНФРА-М». – 2001. – 183 с.;

3. Шугрин Е. С. Муниципальное право Российской Федерации./Учебник.// М. – «Проспект». – 2007. – 672 с.;

4. Под ред. Коваленко А. И. Юридический справочник// М. – 1997.

Костюков А. Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003. С. 166 – 167 .